Les participants de l'industrie ont noté que les mineurs, les participants et les autres parties n'ont généralement pas accès aux informations sur les clients que les bourses détiennent lorsqu'elles facilitent les transactions. Une définition trop large pourrait être impossible à respecter pour certaines entités. La lettre du Trésor, dont CoinDesk a obtenu une copie, suggère que la définition élargie serait limitée aux parties qui collectent déjà ces informations.