Le plan a été préparé par un groupe de travail composé de plusieurs agences gouvernementales, dont le ministère des Finances, le ministère du Développement économique, le bureau du procureur général, Rosfinmonitoring (agence fédérale chargée de lutter contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme), le Secrétariat fédéral du Service fiscal, ministère du Développement numérique, Banque de Russie, Service fédéral de sécurité et ministère de l'Intérieur.